延迟退休探路 且行且博弈
过去几年，延迟退休和养老金“双轨制”都是舆论场热点话题，更是“两会”代表和委员们热议的焦点。舆论和民意推动之下，党的十八届三中全会决定推行渐进式延迟退休。养老金“双轨制”也已经破局---公务员和事业单位也要缴纳养老金了。
今年“两会”前夕，延迟退休又踏出实质一步：中组部、人力资源和社会保障部发布通知，党政机关、人民团体和事业单位中的正、副处级女干部、具有高级职称的女性专业技术人员，可年满60周岁退休，也可以本人提出申请55岁自愿退休。该通知自3月1日起执行。
虽然仅仅涉及女性处级干部和高级专业技术人员，但延迟退休开始探路而行--确实在遵循渐进式延退的方式。这意味着，从舆论民意到“两会”会场，讨论延迟退休是否必要已无意义，关注的焦点应该是弥合分歧和凝聚共识，就延退退休年龄的“时机选择、节奏掌握、配套措施以及监督实施”(国务院副总理马凯语)进行研究。
人社部部长尹蔚民多次强调，延迟退休方案将在2020年前出台。按照时间表，我们还有5年时间，去渐进式探路和践行，吸纳各方面意见，让各基层利益充分博弈，最终达成水到渠成。
众所周知，老龄社会的提前到来，使中国面临未富先老的尴尬。养老金“双轨制”(其实是多轨制)的不公待遇，不仅造成在职职工待遇的不公，更延至退休后晚景生活的差异。加之社会保障制度的不尽完善，以及养老金缺口的不确定性(官方与民间有多种版本)，都决定了必须要有相应的策略以破解一揽子难题。
如果说完善社保制度、解决养老金“双轨制”和实现多元化养老是乏有争议的解决之道，延迟退休之策则充满争议。因为此举在解决养老金缺口和缓解老龄社会难题的同时，也会滋生很多争议。
首先，对于吃财政饭的机关事业单位人员，尤其是一些官员，延迟退休可延长政治待遇和享有更多资源，延迟退休符合其利益诉求。对于普通职工尤其是体力劳动者，他们延迟退休的愿景不强，其渴求的是养老公平和养老金的丰厚。两种职场群体内部，也存在个体利益诉求的差异--机关事业单位内部进步空间不大、身体有病的人也不希望延迟退休，甚至希望提前退休;企业职工内部也有人对延迟退休充满期待。
此外，延迟退休客观上也减少了年轻人就业、创业和成为社会中坚力量的机会，最起码是打乱了他们的发展节奏，压缩了他们的发展空间。
由于养老保险的资金池既往存在挂一漏万的结构缺失，还有存量多寡的时间差，延迟退休也不能彻底解决养老金缺口的顽疾，只是延缓了养老金支付的时间。
单就延迟退休言，这是一项争议颇多、各方利益诉求难以平衡的命题。若无其他改革举措跟进，急切实施延迟退休，将会导致各阶层博弈紊乱，滋生怨气。因而，延迟退休不是单方灵药，要靠复方施治才能取得好效果。
如此，延迟退休方案出台才会有很多年的缓冲期(2020年前)。在缓冲期内，一些破解公平难题的配套改革开始执行。
最重要的莫过于养老金“双轨合一”，全民统一的养老保险制度落地，官与民在职与退休待遇逐步实现内涵公平。这意味着从从经济学、社会学和心理层面让弱势群体心气平和而少了戾气和呛声。
伴随着社保缴费率的降低、民生税负减轻和收入分配制度的改革，特别是养老金增值保值渠道越来越多，延迟退休产生的利益争吵会越来越少。尽管如此，延迟退休还是应该渐进而行，通过有序和可控的渐进式探路，且行且听且平衡各方利益。
女委员谈女性延迟退休 需要制定一个弹性机制
是否延迟女性退休年龄在中国一直是个备受争议的话题。正在北京举行的两会期间，女政协委员们有的赞成，有的疑虑，表达了不同看法。
早在十多年前，当过三届全国政协委员的中国社科院研究员柯锦华就递交过建议男女同龄退休的提案。她认为，“女干部延迟退休”是男权社会之下，男女平等诉求取得的进步，“培养一个处级干部需要付出很多，50岁到60岁正是她工作的黄金时段，让她退休是对人才的极大浪费。”
“有人博士读出来都已经30多岁了，工作年限相对要少，这也是对社会资源的一种浪费。”作为专业技术人员，全国政协委员、上海建工集团副总程师王美华亦认为，对于一些具有特殊专业与技术能力的女性来说，延迟退休能让她们为社会做出更多贡献。
但不同阶层的人们有不同诉求。“轻松岗位上的人都希望延迟退休，而工作在艰苦岗位上的人则多数不愿意。”全国政协委员、中国书法家协会副主席张改琴则反映了她在调研过程中听到的不同声音。她说，广大蓝领阶层的女性则普遍希望早退休，早点拿到养老金。
“处级以下女职工不大赞同延迟退休，确实有工作繁重、体力下降等方面原因。”作为男性委员，中国人事科学研究院原院长、研究员吴江从专家的角度发表了看法，他认为，长期来看，男女退休年龄一致对女性总体上是有利的。不仅可以增加收入，也是男女平等的要求。
吴江指出，随着中国逐渐进入老龄化社会，新生劳动力不足，人口红利逐渐减弱消失，老少抚养比例平衡问题越来越凸显，整体延迟退休将是大趋势。
鉴于诉求的不同，柯锦华等女委员们建议，在不是“一刀切”的前提下，相关部门应出台灵活的延迟退休政策。
“需要制定一个弹性机制。”王美华说，随着社会的进步，将大大减少需要耗费大量体力的劳动。这种情况下，男女同龄退休不成问题，但人们依然应该有根据自身意愿申请提前退休的权利。
事实上，延迟女性退休年龄已在部分中国女干部间实行。近日，中组部、人力资源社会保障部发布通知，党政机关、人民团体和事业单位中的正、副处级女干部、具有高级职称的女性专业技术人员，将年满六十周岁退休。这一规定已于今年3月1日起施行。
“‘女干部延迟退休’并不是新规定”，吴江说，以前，女干部根据工作需要可适当延长退休年龄，现在则法定化了。
那么“女干部延迟退休”是否会和年轻人“抢饭碗”?吴江持否定态度，他说，处级干部加上具有高级职称的专业技术人员也就几十万人，与每年需要就业的1500多万人相比，只是一个很小的量。
中国民政部印发的《2013年社会服务发展统计公报》显示，2013年底，中国60岁以上人口首次超过2亿人，占总人口的14.9%，其中65岁及以上人口超过1.31亿人。同期，欧洲和美国的老龄人口数分别为1.19亿和0.40亿，这意味着中国的老龄人口数已超过整个欧洲，是美国的3倍。预计到2050年，中国老年人口数量将达到4.8亿，约占总人口的三分之一。
“随着劳动人口逐年下降，从现在开始到2030年将是过渡期，这一过程中将逐步延迟退休年龄。”吴江透露，目前国家有关延迟退休的方案还在进一步调研和制定当中，由于涉及利益平衡问题，在政策上并不会“一刀切”，而会遵循渐进式推迟的方式。
洪净建言：延长产假到1至3年 或可与女性延迟退休互补
“了解到有委员提议产假延长到1至3年，我比较赞同这个想法，希望能成为一种现实。”7日下午，在北京会议中心委员驻地，全国政协委员、国家中医药管理局人事教育司副司长洪净如是对记者说。
洪净表示，现行的法规中，女职工享有约三个月左右的产休假，“短促的产假，使那些已经休满假但仍在哺乳期的妈妈们哺乳变得困难，有时不得不给孩子断奶，这不仅对孩子成长不利，也不利于妈妈们安心工作。”
“如果能够延长产假，那是最好的。”洪净说，她认为产假如果延长1至3年，“这个时候孩子可以上幼儿园了，妈妈也就能安心工作。无论对孩子的教育、心理，还是对家庭的稳定都有好处。”
“延长产假可与女性延迟退休的政策相结合。”洪净表示，产假多休一点，然后用延迟退休来弥补，既能够让年轻女性从最困难的时间段解放出来，也能让中年女性充分发挥工作能力，不失为一个兼顾各方利益、实现多赢的好办法。
