申论材料通常涉及某一个或某一个特点的社会问题或者社会现象，要求考生能够准确理解材料所反映的内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能够把握材料主旨的基础上，提出自己的观点思路和解决方案，准确流畅的用文字形式表达出来。
今年的申论对考生的要求非常明确，第一要把握它的主要内容，第二要能够全面分析问题所涉及的各个方面，这种分析能力应该说是这两年公务员考试侧重的一个方面。然后强调形成并提出自己的观点、思路和解决方案。
申论考试的一个基本的特征就是它是作为公务员考试录用的一个科目，要考察的能力是政府对公务员能力的考察，这是一个基本的前提，是政府公务员应该具备的能力，具体来说包括五个方面：第一阅读理解能力；第二综合分析能力；第三提出问题解决问题能力；再一个是文字表达能力；最后一个对社会基本的认知能力。
第一，阅读理解能力。申论就是给一个材料，考生在阅读这篇材料的基础上回答问题，要求考生能够准确的把握给定材料所提供的主要信息，这与政府部门所要求的能力息息相关。作为一名政府公务员，每天可能要阅读大量的文字材料，这是基本的能力，要能够快速准确的把握材料的主要信息。
第二，综合分析能力。读完给定的材料后，要能把握这个材料说明了什么样的主要问题、什么主题、什么主旨。今年的大纲谈到，要全面分析问题所涉及的各个方面，这各个方面可能包括，比如存在问题会导致什么样的后果，如果不解决这个问题会导致什么样的后果。举个例子：我们国家假冒伪劣现象很泛滥，这个问题会导致什么样的后果？这样的问题产生的原因是什么？如果在当前的环境下解决这个问题，有什么积极的意义？
第三，提出问题解决实际问题的能力。对材料进行综合分析后，考生应该能提出问题。很明显，综合概括就是要考生自己提出问题，看了这篇材料以后，要知道他主要解决什么问题、考察什么问题。解决实际问题。也就是说，问题明白后，应该怎么样来解决这个问题。往往提出问题和解决问题，尤其是解决问题是考生普遍感到困难的。为什么？因为对于大多数考生来说，没有在政府里工作的经历，对政府一般从什么角度来解决问题都不太清楚，或者不是很熟悉。
第四，文字表达能力。要有比较准确流畅的文字表达能力，在这里要提醒广大考生，公务员考试的申论，它的文字表达和日常的写作文或者口头表达是不一样的。它不是口头表达，现在很多大学生的口头表达很流利，但是往往是“QQ式”语言，比如“我爽”、“我晕”，这种语言是不能用到申论考试的写作中去的。也不是写作文，写作文、写论文，主要是表达自己的私人感情，希望很有见地。但是作为申论考试或者从政府的角度来说，不一定希望表达的非常个性的观点，而是要表达一个众所周知的意思，这个考生要非常清楚。
第五，对社会的认知能力。考申论其实就是考对社会的一些认识，所以考生要对整个社会的组织架构要有一个基本的认识，尤其是对政府的组织架构及其运行有一个基本的认识。比如在05年申论考试中谈到，社保资金经常被挪用，让我们要解决这个问题，试卷给出几个答案，让考生判断哪个正确，哪个不正确，不正确要说明理由。其中一题是，纪委要对扶贫资金进行监管。可能很多没有在政府部门工作的考生就不太清楚，可能纪委就没有这方面的职能，它只能对党的机构和党员进行监管。对财政进行监管是财政部门和审计部门才具有的职能，这是基本的认知能力。或者，涉及到一个金融问题，这时候要注意，金融机构和政府之间的关系，比如北京市工行，北京市工行行长是由谁任命的呢？是由工行总行任命的，而不是北京市政府任命的。所以北京市工行要解决问题的时候，要本着协商的态度，而不是像政府组织部门那样以下命令的态度去解决问题，这就是对社会的一个基本认知能力。各位考生要看看有哪些政府机构，这些政府机构都有哪些职能，这是对社会基本的认知能力。
以上五种能力，是考生必须明白的。
